张彦 广东技术师范学院
摘要：近年来，中国对缅甸的投资存量不断上升，而流量却出现剧烈波动和呈现下降趋势，中国对缅投资受阻。缅甸非政府组织（NGO）的发展和对中国投资的阻挠是其中的关键因素。通过研究发现，缅甸NGO乱象、西方国家支持、NGO在缅甸的影响力扩大是中国对缅投资受阻的重要原因。
关键词： 中国 缅甸 国际直接投资 投资风险 非政府组织
缅甸作为中国的邻国，一直对中国采取友好的邦交政策，中国改革开发以来，对缅甸的投资逐渐增长，直到2011年开始，中国在缅甸投资的项目受阻。近年来，中国与缅甸的投资合作开展并不顺畅，投资项目频频受到阻碍。2011年，密松水电站停建，2012年莱比铜矿项目遭到抵制，经历了停工、复工、再停工的反复折腾，而中缅油气管道项目也命运多舛。从这些中国对缅投资项目受阻背后不难发现，缅甸非政府组织（NGO）起到了关键性的作用。随着NGO的发展，它开始成为中国对缅投资风险的重要影响因素。
一、缅甸NGO发展的新趋势
（一）NGO近10年来获得快速的发展
从历史角度来看，最早的缅甸非政府组织在1948年以前成立。虽然在此后的40年中，新的非政府组织仍有一定数量的增长，但从数量、影响力以及各界对其的重视程度来说，这一时期的缅甸NGO的影响都是微乎其微的。1988年以后，在军政府执政时期，缅甸NGO的发展并不顺利，其根源在于缅甸政府对NGO采取了严格的限制政策。
2001-2010年是缅甸NGO加速发展的时期。在这十年中，国际NGO的数量增加了38个，而国内NGO数量增加了52个。特别是2008年纳尔吉斯风灾过后，缅甸非政府组织犹如“雨后春笋”一般开始迅速增加，如：缅甸国内NGO中，有近6成是在纳尔吉斯风灾过后成立的。根据缅甸本地资源中心（LRC）截止2016年的统计，缅甸在册NGO数量为189个（其中本土NGO129个，国际NGO60个）。
（二）外国政治力量通过INGO介入缅甸社会
2011年，缅甸新政府成立后，由于政府对NGO管制的放松，有许多国际NGO到缅甸开展活动。缅甸巩发党执政以后，缅甸的民主化进程步伐加快，NGO的生存和发展环境得到改善，这使缅甸NGO的数量迅速增长，许多新的国际NGO和本土NGO在缅甸注册。
从近年来国际NGO在缅甸的活动情况来看，一方面，它们继续在缅甸开展NGO的传统项目，如：医疗、教育、环境保护等；另一方面，它们开始通过基金会的形式介入到缅甸的政治生活中。从国家层面来看，美国等西方发达国家开始频繁与缅甸接触，向缅甸政府和社会提供了对外援助，同时，一些带有西方政府背景的基金会开始频繁在缅甸召开所谓的“研讨会”，其会议内容大多涉及缅甸民主政治改革议题。近年来，来自欧洲、美国、日本的基金会打着“民主旗号”通过NGO介入到缅甸的社会政治中，它们往往通过研讨会、研究项目、培训班等形式，影响和培养缅甸民众的“民主意识”、“政治参与意识”，灌输西方价值观。
（三）部分NGO通过援助影响缅甸政治
在缅甸，欧洲国家的NGO多关注民生问题，日本的NGO多关注基础设施建设和底层群众，相比之下，来自美国的NGO对精英层、决策层的关注较多，且通过援助直接干预缅甸的国内政治。2008年以后，美国政府积极介入缅甸事务，公开援助缅甸，通过多年来的“积淀”，美国在缅甸政治领域的影响力不断扩大。与美国政府“遥相呼应”，部分NGO则在缅甸开展“民主选举”培训，据公开资料显示，美国NGO在缅甸并没有公开支持的政党，其培训是针对多有党派的。在2015年底缅甸大选中，昂山素季领导的缅甸民盟获得选举胜利，这与美国NGO在缅甸开展的“选举培训”和“技术支持”是密不可分的。
（四）NGO对中国投资项目进行干涉